推进墙体材料革新和推广节能建筑，是保护耕地、改善环境、提高资源利用效率、促进经济社会可持续发展的迫切需要。

　　我国现有耕地只占国土面积的13％，人均耕地仅1．43亩，且优质耕地少，后备资源严重不足。

　　另一方面，我国房屋建筑材料中70％是墙体材料，其中粘土砖占据主导地位。生产粘土砖每年耗用粘土资源达10多亿立方米，相当于毁田50万亩。

　　禁止或限制实心粘土砖的生产和使用，既可减少取土烧砖毁田，有效保护耕地，还可以减少工业固体废弃物占用土地堆存，增加土地供给。

　　通过禁止或限制高能耗的实心粘土砖的生产，发展低能耗、保温隔热性能好的新型墙体材料，不仅可在生产环节节约能源，还可以使建筑功能得到有效改善，在建筑物使用过程中降低能耗。

　　国务院办公厅这个通知提出，到2010年底，所有城市禁止使用实心粘土砖。全国实心粘土砖年产量控制在4000亿块以下。

　　任务相当艰巨。随着城市化建设步伐的加快，预计未来10年我国城乡新增房屋建筑面积年均仍将达20亿平方米，对墙体材料的需求量很大。

　　我国地域辽阔，在确定总体目标的同时，充分考虑到各地差异，拟采取以下措施，确保按期完成“禁实”目标：

　　2．在总结170个城市“禁实”工作的基础上，发改委将会同有关部门公布第二批“禁实”城市名单，稳步推进。

　　依法禁止生产和使用实心粘土砖，限制生产和使用粘土制品，淘汰落后的生产技术、设备和工艺，加强对新型墙体材料生产、流通、应用和节能建筑的监管。

　　三、建立建筑能源审计、最高能耗定额、超定额加价等制度，促进公共建筑节能；

　　五、启动低能耗欧洲杯压球、超低能耗和绿色建筑示范工程，加快技术进步，引导未来建筑发展方向。

　　“十一五”期间主要工作目标是：2005年至2006年，主要抓好新建建筑执行节能50％的设计标准的工作。有条件的大城市率先实施节能率65％的地方标准。

　　到2010年，全国城镇新建建筑全面达到节能50％的设计标准，四个直辖市和有条件的城市新建建筑实现节能65％的目标；既有建筑节能改造取得突破性进展，大城市完成应改造面积的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％。

　　为推进墙体材料革新和推广节能建筑，国家相关部门制定了相关经济政策，以有效发挥调控和引导作用：出台了鼓励利用工业废渣生产墙体材料的税收优惠政策，实施了新型墙体材料专项基金政策。

　　财政部、国家税务总局明文规定：企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的产品，可在5年内减征或者免征所得税，对达到规模生产的企业享受增值税减半征收的政策。

　　近十年来，对实心粘土砖厂占地和取土，国家先后作了很多限制或禁止性规定，包括不准新建、改建、扩建实心粘土砖厂，对实心粘土砖厂开征矿产资源税和恢复执行17％增值税率等。

　　目前，国家有关部门正在对政府性基金政策执行情况进行分析总结，在此基础上将提出具体政策建议；同时也在加快研究企业资源综合利用所得税优惠产业目录；今后在安排使用预算内基建投资和中小企业发展专项资金时，会加大对新型墙体材料产品的支持力度；研究推广节能建筑扶持政策的工作也在有条不紊地进行。（本报记者 滕兴才）

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